Kакво е постигнато досега?
- Kомисията и държавите от ЕС създадоха основите на модерна, цифровизирана система за трансгранично координиране на социалната сигурност. Това улеснява обмена на информация между органите и подобрява начина, по който публичните органи предоставят своите услуги на обществеността.
- Системата за електронен обмен на данни за социалната сигурност (EESSI) води до подобряване на обмена на информация и сътрудничеството между институциите за социална сигурност.
- Работи се и за опростяване на взаимодействието между хората, които работят или ръководят предприятия в други държави от ЕС, и публичните органи в цяла Европа:
- благодарение на Регламента за единната цифрова платформа до декември 2023 г. хората и предприятията следва да имат достъп до три изцяло онлайн процедури за координация в областта на социалната сигурност, при които резултатите се предоставят по електронен път.
- бе дадено начало на пилотния проект ESSPASS за проучване на цифрово решение за издаването и трансграничната проверка на социалноосигурителни права
Защо Комисията предлага действия в тази област?
Правилата на ЕС вече защитават социалноосигурителните права на гражданите, които се движат в рамките на Европа, и гарантират, че те получават достъп до обезщетенията, на които имат право. Цифровизацията може да спомогне за по-ефективното прилагане на тези правила. С тази инициатива се полагат основите за евентуални бъдещи стъпки за допълнително улесняване чрез цифровизация на живота на мобилните граждани и за намаляване на тежестта за предприятията и националните органи, занимаващи се с трансгранична социална сигурност. Това ще допринесе и за цифровия преход на Европа.
Как засилената цифровизация ще подпомогне координацията на социалната сигурност?
Цифровизацията ще подобри координацията между системите за социална сигурност и ще спомогне за справяне с предизвикателствата, пред които са изправени гражданите, предприятията и публичните органи, например:
- хората, които живеят или управляват предприятия в други държави от ЕС, често са изправени пред предизвикателства, когато взаимодействат с институции за социална сигурност и други публични органи. Процесите за удостоверяване и проверка на социалноосигурителните права могат да отнемат много време и често при тях се разчита на обмена на физически документи (те са известни и като „преносими документи“, включително Европейската здравноосигурителна карта (ЕЗОК). Дружествата могат да бъдат изправени пред административни разходи и пречки, по-специално когато изпращат своите служители, за да работят временно в чужбина.
- Институциите за социална сигурност често срещат трудности при достъпа и споделянето на информация поради недостатъчна оперативна съвместимост между националните системи. Съществуват и разходи, свързани например с проверка на права, издаване или замяна на документи, измами и грешки, свързани с преносими документи или неправилно използване на ЕЗОК.
Какви са основните действия, предложени от Комисията?
Плановете на Комисията имат за цел:
- насърчаване на ориентираната към гражданите цифровизация на координацията на системите за социална сигурност чрез:
- осигуряване на безпроблемен цифров опит за хората, които пътуват, преместват се и работят в други държави от ЕС или управляват предприятия в чужбина, когато взаимодействат с публични органи
- предоставяне на ефикасни, цифрови, оперативно съвместими трансгранични обществени услуги, които са лесни за достъп и използване
- подобряване на сътрудничеството и на обмена на информация за социалната сигурност между институциите
Предвидените действия включват:
- завършване на въвеждането на EESSI най-късно до края на 2024 г. и непрекъснато подобряване на съществуващата система
- по-нататъшен ангажимент на държавите от ЕС към дейностите по ESSPASS и, въз основа на резултатите, оценка от страна на Комисията на потенциалното широкомащабно разгръщане на проекта
- цифровизация на други процедури, освен тези, които трябва да бъдат цифровизирани съгласно Регламента за единната цифрова платформа, до 2025 г., например в областта на обезщетенията за безработица, трудовите злополуки и професионалните заболявания и здравеопазването
- подобряване на обмена на данни и оперативната съвместимост в трансграничен контекст
- устойчиви инвестиции в автоматизиране на процесите за координация на системите за социална сигурност
- анализ на възможностите за опростяване с цел безпроблемен цифров опит за хората, живеещи и работещи в друга страна в ЕС
- годишни срещи на високо равнище с държавите членки за наблюдение и подпомагане на напредъка
Как по-голямата цифровизация в тази област ще бъде от полза за хората, предприятията и публичните органи?
За гражданите, които се движат в рамките на Европа:
- безпрепятствен и по-лесен достъп до обществени услуги, включително по-бърз достъп до документи за доказване на техните социалноосигурителни права в чужбина
- цифрови документи в електронни портфейли за по-лесно признаване на права и пълен контрол и собственост върху личните данни от страна на съответното лице
- по-лесно упражняване на социалноосигурителни права в други държави, например при непланирано лечение в чужбина
- по-бързо и по-сигурно обработване на исканията за социалноосигурителни обезщетения
За институции за социална сигурност и други публични органи:
- подобрена ефективност и по-добро качество на услугите в областта на социалната сигурност, включително трансграничните услуги
- надеждна цифрова проверка на социалноосигурителните права, намаляване на разходите и риска от грешки и измами
- подобрено сътрудничество и по-добър достъп и споделяне на данни за социалната сигурност, включително през границите, при спазване на строги правила за защита на данните и сигурност
За предприятия, предоставящи услуги в чужбина:
- по-лесни административни процедури и взаимодействие с институциите за социална сигурност, включително онлайн искане и издаване на документи, например при изпращане на служители на работа в друга държава от ЕС
Какви са правата, които имате понастоящем с Европейската здравноосигурителна карта (ЕЗОК)? Някое от тези неща ще се промени ли в рамките на новата инициатива?
Предложените в съобщението мерки няма да доведат до промяна в правилата на ЕС за координация на социалната сигурност. ЕЗОК ще продължи да ви дава достъп до необходимото от медицинска гледна точка, държавно здравно обслужване във всяка от 27-те страни от ЕС, Исландия, Лихтенщайн, Норвегия и Швейцария или Обединеното кралство, при същите условия и на същата цена като хората, осигурени в тази страна.
Какви са следващите стъпки по отношение на ESSPASS — ще стане ли това задължително за държавите членки?
Понастоящем два консорциума от институции от държавите от ЕС изпробват издаването и проверката на сертификата А1 и на Европейската здравноосигурителна карта с финансовата подкрепа на Комисията. Въз основа на резултатите от пилотните дейности, които следва да бъдат завършени през 2025 г., Комисията ще вземе решение относно следващите стъпки, включително относно осъществимостта на разгръщането на ESSPASS във всички държави от ЕС и дали за целта ще е необходима нова законодателна рамка.
Повече информация за Европейския паспорт за социална сигурност.
Какво е актуалното състояние по отношение на системата за електронен обмен на данни за социалната сигурност (EESSI)? Колко / кои държави членки са се присъединили?
След няколко години на прилагане EESSI функционира във всички 32 участващи държави (ЕС-27, Исландия, Лихтенщайн, Норвегия, Швейцария и Обединеното кралство), а 13 от тях (България, Дания, Естония, Франция, Кипър, Латвия, Унгария, Малта, Португалия, Швеция и Исландия, Норвегия и Обединеното кралство) могат да обменят информация във всички области и клонове на социалната сигурност. 18 държави са постигнали над 90 % прилагане. Благодарение на EESSI от 2019 г. насам институциите за социална сигурност са разгледали по-бързо и сигурно над 16 милиона случая в областта на социалната сигурност на хора, които пътуват, живеят, учат, пенсионират се и/или работят в друга държава.
Комисията ще продължи да подпомага прилагането от страна на държавите членки и предоставя тримесечен мониторинг и докладване за националните усилия на уебсайта Europa от ГД „Трудова заетост, социални въпроси и приобщаване“.
Какви други цифрови инициативи има в подкрепа на свободното движение и справедливата трудова мобилност?
Регламент за единната цифрова платформа
С Регламента за единната цифрова платформа от държавите от ЕС се изисква да дадат възможност до 12 декември 2023 г. гражданите и предприятията да получат достъп до 21 административни процедури и да ги извършват изцяло онлайн чрез уебсайта „Вашата Европа“ и да получават резултатите по електронен път.
Процесите, свързани с координацията на социалната сигурност, са:
- искане за определяне на приложимото законодателство в областта на социалната сигурност;
- заявление за издаване на Европейска здравноосигурителна карта (ЕЗОК);
- заявление за пенсия.
Техническата система, основана на принципа на еднократност, е в процес на разработване — тя е предназначена за трансграничния обмен на документи и информация, необходими за споменатите по-горе 21 процедури. Целта е да се използва повторно информацията, която вече се съхранява в електронен формат от други администрации в Европа.
Рамка за европейска цифрова самоличност (EUDI)
Рамката за европейска цифрова самоличност (EUDI) ще улесни достъпа на гражданите и предприятията в ЕС до публични и частни услуги през границите. Държавите от ЕС ще издават хармонизирани портфейли за цифрова самоличност в ЕС, което ще даде възможност на физическите лица и дружествата доброволно да съхраняват и споделят своите данни и цифрови документи. Тази рамка би могла да се прилага и по отношение на координацията на системите за социална сигурност.
За да се тестват портфейлите за цифрова самоличност, се провеждат широкомащабни пилотни проекти с подкрепата на програмата „Цифрова Европа“. Понастоящем група институции от различни държави изпробват, наред с другото, издаването и проверката на сертификат А1 и на Европейската здравноосигурителна карта.
Повече информация за това как ESSPASS ще надгражда Рамката за европейска цифрова самоличност (EUDI).
Предложение за акт за оперативно съвместима Европа
Предложеният акт за оперативно съвместима Европа има за цел да създаде рамка за сътрудничество, чрез която публичните администрации в целия ЕС да се споразумеят за общи, оперативно съвместими решения. Както хората, така и предприятията ще се възползват от по-ефективни обществени услуги благодарение на по-добре взаимосвързаните цифрови публични администрации и по-добрия обмен на данни във всички сектори и между всички държави от ЕС.
Европейска стратегия за данните
Европейската стратегия за данните, въведена през 2020 г., има за цел, наред с другото, да улесни обмена на данни между публичните органи. Това допринася за подобряване на обществените услуги, но също така и за намаляване на административната тежест за мобилните граждани и дружества, извършващи дейност на единния пазар.
Действията са съсредоточени върху:
- междусекторна управленска рамка за достъпа и използването на данните
- технологични системи и инфраструктура
- подобряване на цифровите умения
- насърчаване на европейските пространства на данни в стратегически сектори
Европейска система за проследяване на пенсионни права
Европейската система за проследяване на пенсионни права (ETS) се разработва с подкрепата на Комисията, за да предоставя на хората във всеки момент от кариерата им информация за пенсионните им права в държавите членки, в които са работили.
Тази система не замества необходимостта лицата, които са работили в множество държави, да подават заявления за пенсии в края на кариерата си в съответствие с правилата на ЕС за координация на системите за социална сигурност. Институциите за социална сигурност използват системата EESSI за обмен на информация за изчисляване на пенсиите. Гражданите получават формуляр P1, който представлява официално обобщение и изчисление на пенсионните им права.
Проект за трудови и социални лични карти
В различни държави са въведени трудови или социални лични карти, за да се гарантира спазването на изискванията на трудовото законодателство за работниците, включително за тези, които работят в различни държави. Социалните партньори в строителния сектор на ЕС проучват потенциала за оперативна съвместимост между тези карти, за което получават финансова подкрепа от Комисията.
Европейската платформа с цел да се засили сътрудничеството за противодействие на недекларирания труд в рамките на Европейския орган по труда също оценява ефективността на социалните лични карти като инструмент за борба с недекларирания труд.
Информационна система за вътрешния пазар и електронна декларация за командироване на работници в чужбина
Информационната система за вътрешния пазар (IMI) помага на органите да си сътрудничат през границите и да изпълняват задълженията си в различни области, включително съгласно законодателството на ЕС относно командироването на работници в чужбина.
Какво представлява електронната декларация за командироване на работници?
Комисията и държавите членки работят за разработването на общ електронен формуляр (електронна декларация), който държавите могат да изберат да използват доброволно, когато командироват работници в чужбина. Целта е да се намали административната тежест за доставчиците на услуги и да се улесни обменът на информация между съответните органи. Декларацията би могла също така да спомогне за борбата с измамите и злоупотребите със системата.
Командироване на работници в сектора на автомобилния транспорт
С Директива (ЕС) 2020/1057 бяха въведени специфични административни изисквания и изисквания за контрол за командироването на водачи в сектора на автомобилния транспорт. Автомобилните превозвачи трябва да подадат декларация за командироване чрез многоезичния уебсайт „Автомобилен транспорт — декларации за командироване“, който е свързан със системата IMI.
Инициативи за електронно здравеопазване
В рамките на предстоящото европейско пространство на здравни данни Комисията и държавите членки имат за цел да дадат възможност за пълноценно използване на цифровата инфраструктура „MyHealth@EU“ в цяла Европа за обмен на електронни рецепти, резюмета на информация за пациентите, лабораторни резултати, доклади за изписване в болница и медицински изображения.
Това би могло да спомогне за опростяване на административните процедури, свързани с възстановяването на разходите за трансгранично здравно обслужване съгласно Директивата за упражняване на правата на пациентите при трансгранично здравно обслужване.
През 2023 г. MyHealth@EU вече функционира в единадесет държави членки с електронни рецепти и услуги за обобщени данни за пациентите.
Европейска инфраструктура за услуги, основани на технологията блокови вериги
Европейска инфраструктура за услуги, основани на технологията блокови вериги (EBSI) е инициатива на Европейската комисия и Европейското партньорство за блокови вериги. Целта е да се подпомага предоставянето на трансгранични обществени услуги чрез технологии на блоковата верига.
EBSI може да се използва за съхраняване на информация по надежден и децентрализиран начин. Тя дава възможност за нови форми на проверка, проследимост и прозрачност за физическите лица при взаимодействие с обществени услуги в ЕС. ESSPASS беше избран за един от случаите на използване, които ще бъдат пилотни за EBSI.