Mis on Euroopa sotsiaalkindlustuspass?
Euroopa Komisjon teatas 2021. aasta märtsis Euroopa sotsiaalõiguste samba tegevuskavas, et alustatakse katseprojekti, mille käigus uuritakse 2023. aastaks digilahendusena Euroopa sotsiaalkindlustuspassi (ESSPASS) kasutuselevõttu. Sellega lihtsustatakse töö või eraelu tõttu ühest riigist teise elama asunud kodanike (nn liikuvad kodanikud) ning riikide ametiasutuste suhtlust ja sotsiaalkindlustusõiguste ühest riigist teise ülekandmist. Euroopa sotsiaalkindlustuspass peaks tegema piiriülese liikuvuse lihtsamaks, sest see võimaldaks pädevatel asutustel ja muudel asjaosalistel liikuvate kodanike sotsiaalkindlustuskaitset ja -õigusi digitaalselt kontrollida.
Katseprojekti esimeses etapis uuriti porditava dokumendi A1 kehtivuse ja autentsuse piiriülest digikontrolli. Porditavas dokumendis A1 on märgitud selle omaniku suhtes kohaldatavad sotsiaalkindlustusalased õigusaktid. Dokumenti kasutatakse näiteks juhul, kui isik on lähetatud ajutiselt tööle teise liikmesriiki, kus tal ei ole sotsiaalkindlustust. Nii välditakse topeltmakseid, sest dokument tõendab, et sotsiaalmaksed on makstud teises liikmesriigis. Esimese etapi tulemused näitavad, kuidas sotsiaalkindlustuspassiga lihtsustuks liikuvate kodanike ja välismaal teenuseid osutavate ettevõtjate, sealhulgas väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate elu, sest menetlused oleksid ühtlasemad ja halduskoormus oleks väiksem.
Esimese etapi järelmeetmena katsetavad kaks liikmesriikide asutuste konsortsiumi täiendavalt porditava dokumendi A1 ja Euroopa ravikindlustuskaardi väljaandmist ja kontrollimist, saades rahalist toetust programmist „Digitaalne Euroopa“. Katseprojekt algas 2023. aasta keskel ja kestab kaks aastat.
Kes projektis osalevad?
Katseprojekte viivad läbi 12 riigist (AT, BE, CZ, DK, DE, IE, IT, NL, PL, PT, ES, SE) pärit asutused, kes kuuluvad kahte digitaalse Euroopa programmi raames rahastatavasse konsortsiumi.
Sotsiaalkindlustuse koordineerimisel vahetatakse juba praegu elektrooniliselt teavet EESSI süsteemis. Miks on vaja Euroopa sotsiaalkindlustuspassi?
EESSI on sõnumivahetussüsteem, mis võimaldab asutustel turvaliselt ja kiiresti teavet vahetada (nt selleks, et arvutada nende pensioniõigused, kes on töötanud oma karjääri jooksul mitmes liikmesriigis). EESSI süsteemi saavad kasutada ainult sotsiaalkindlustusasutused. Euroopa sotsiaalkindlustuspassi katseprojektiga uuritakse, kuidas EESSI süsteemi täiendada. Pass peaks lihtsustama liikuvate isikute, ametiasutuste ja muude osaliste (nt tööinspektorite ja tervishoiuteenuste osutajate) suhtlust sotsiaalkindlustuse eesmärgil, sest see võimaldaks reaalajas kontrollida sotsiaalkindlustuskaitset ja -õigusi. Seda peaksid saama teha ka need, kel puudub juurdepääs EESSI süsteemile.
Kas Euroopa sotsiaalkindlustuspassi puhul on plaanis kasutada kavandatud Euroopa digiidentiteeditaskut?
Euroopa Komisjon avaldas 3. juunil 2021 Euroopa digiidentiteedi raamistiku ettepaneku. Selle algatusega vaadati läbi usaldusväärse digiidentiteedi suhtes praegu kehtiv piiriülene õigusraamistik (e-identimise ja usaldusteenuste ehk eIDASe määrus). Euroopa Parlament ja nõukogu jõudsid 29. juunil 2023 poliitilisele kokkuleppele. Määrus jõustub tõenäoliselt 2023. aasta teisel poolel.
ELi ühtlustatud digiidentiteeditaskute abil (Euroopa digiidentiteedi uue raamistiku alusel) saavad inimesed vabatahtlikult säilitada ja jagada mitmesuguste teenustega seotud andmeid ning digidokumente ja -tõendeid (nt juhiluba, ravimiretseptid, kvalifikatsioonid). Euroopa sotsiaalkindlustuspassi katseprojektiga uuritakse, kuidas seda raamistikku ja Euroopa digiidentiteeditaskuid saaks kasutada.
Kuidas tagab Euroopa Komisjon, et isikuandmed on kaitstud ja ELi andmekaitse-eeskirju järgitakse rangelt?
Iga uus algatus peab olema kooskõlas ELi andmekaitsealaste õigusaktidega, eelkõige isikuandmete kaitse üldmäärusega, ja turvaeeskirjadega. Tulevane sotsiaalkindlustuspassi lahendus, mis võimaldab kontrollida liikuvate kodanike ja töötajate sotsiaalkindlustusõigusi väljaspool nende koduriiki, peab järgima neid eeskirju, samuti peab see vastama ligipääsetavusnõuetele ja olema kaasav kõigi jaoks, eelkõige puuetega inimeste, eakate ja digioskusteta inimeste jaoks.
Milline on seos ühtse digiväravaga?
Ühtse digivärava määrusega kohustati liikmesriike muutma peamised haldusmenetlused 12. detsembriks 2023 täielikult veebipõhiseks. Üks selline menetlus on taotlus määrata kindlaks kohaldatavad õigusaktid (mille tulemus esitatakse porditavas dokumendis A1). Teine näide on Euroopa ravikindlustuskaardi taotlus.
See tähendab, et sellised taotlused ja nende tulemused (porditav dokument A1 ja Euroopa ravikindlustuskaart) peaksid olema inimestele veebis kättesaadavad.
Euroopa sotsiaalkindlustuspassi katseprojekti käigus analüüsitakse ka seda, kuidas saaks selliste (e-)dokumentide autentsust ja kehtivust piiriülestes olukordades kontrollida.
Kas Euroopa sotsiaalkindlustuspass mõjutaks sotsiaalkindlustuse koordineerimise eeskirju või nende käimasolevat läbivaatamist?
Euroopa sotsiaalkindlustuspassi katseprojektiga uuritakse, kuidas lihtsustada sotsiaalkindlustuse koordineerimist. Selle eesmärk ei ole muuta koordineerimiseeskirjade materiaalset ega isikulist kohaldamisala. Praegune paberipõhine teabevahetus liikuvate isikute ja ettevõtjate ning haldusasutuste, tervishoiuteenuste osutajate või tööinspektorite vahel on kavas asendada nii palju kui võimalik e-vahenditega.